Quốc hội ưng chuẩn Quyết nghị về phân bổ ngân sách Trung ương năm 2017

(Công lý) - Với 82,15% đại biểu tán thành, sáng 14/11, Quốc hội đã biểu quyết chuẩn y Quyết nghị về phân bổ ngân sách Trung ương năm 2017.

Tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 2, sáng 14/11, các đại biểu Quốc hội khiến việc tại Hội trường biểu quyết thông qua Nghị quyết về phân bổ ngân sách Trung ương năm 2017; trao đổi cho quan niệm về dự án Luật thủy lợi.

Ưng chuẩn Nghị quyết về phân bổ ngân sách trung ương năm 2017 Với 405/425 đại biểu ưng ý (82,15%) Quốc hội đã chuẩn y Nghị quyết về phân bổ ngân sách trung ương năm 2017.

Ảnh:VGP/Nhật Bắc

Theo Nghị quyết, tổng số thu bằng vận ngân sách trung ương là 729.730 tỷ đồng. Tổng số thu phẳng phiu ngân sách địa phương là 482.450 tỷ đồng. Tổng số chi phẳng phiu ngân sách trung ương là 902.030 tỷ đồng, trong đó dự toán 254.630 tỷ đồng để bổ sung phẳng phiu ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương.

Quốc hội bắt buộc Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước và mức phân bổ ngân sách trung ương cho từng bộ, ngành, cơ quan khác ở Trung ương và từng thức giấc, đô thị trực thuộc Trung ương theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước, Nghị quyết của Quốc hội; lãnh đạo UBND các tỉnh giấc, thị trấn trực thuộc Trung ương trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương, bội chi ngân sách địa phương, tổng mức mượn của ngân sách địa phương (bao gồm mượn để bù đắp bội chi và mượn để trả nợ gốc), quyết định phân bổ dự toán ngân sách theo thẩm quyền, đúng luật pháp của qui định.

Chính phủ chỉ đạo các bộ, tập đoàn khác ở Trung ương và UBND các đơn vị quản lý quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017 theo đúng Nghị quyết của Quốc hội đến từng tập đoàn, doanh nghiệp có nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước trước ngày 31/12/2016; thi hành công khai, công bố kết quả phân bổ và giao dự toán ngân sách theo pháp luật của Luật ngân sách nhà nước; chỉ dẫn các bộ, lĩnh vực, công ty khác ở Trung ương và địa phương phân bổ vốn đầu cơ sản xuất dành đầu tiên tập trung đẩy nhanh tiến độ, chấm dứt các chương trình, công trình quan trọng nước nhà, các nhà cửa cần thiết đang đầu tư dở dang; cung cấp nhà ở cho hộ mái nhà người có công với cách mạng; dành đầu tiên vốn đối ứng cho các dự án ODA, công trình thích hợp tác công tư (PPP), giải quyết nợ đọng xây đắp căn bản; tăng nhanh kiểm tra, thanh tra, đối với số đông các khâu trong giai đoạn đầu cơ. Trong quá trình điều hành, bổ sung vốn đầu cơ và các nguồn tài chính khác để cung cấp các địa phương trọng tâm thu có tỷ trọng điều tiết giảm trong giai đoạn 2017-2020, tạo điều kiện cho các địa phương này phát huy vai trò động lực kinh tế cho cả nước.

Chính phủ chỉ huy các địa phương thực hiện bố trí các khoản chi bảo đảm kinh phí thực hiện các nhiệm vụ quan trọng, các nhiệm vụ mới tăng thêm trong năm 2017; cố gắng tăng thu, dè xẻn chi để nâng mức đóng góp của ngân sách địa phương trong việc thực hiện các chế độ an sinh thị trấn hội do Nhà nước ban hành. Các chế độ, chế độ, nhiệm vụ chi có thuộc tính đặc thù do Hội đồng nhân dân cấp thức giấc quyết định theo pháp luật tại Luật Ngân sách nhà nước, phải có biện pháp đảm bảo nguồn tài chính trong khuôn khổ dự toán chi ngân sách địa phương được giao hằng năm và nguồn tài chính khác để thi hành.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Nguồn vốn - Ngân sách, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban khác của Quốc hội, các đoàn đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội trong phạm vi trách nhiệm, quyền hạn theo quy định của luật pháp, giám sát việc phân bổ ngân sách trung ương năm 2017 của các bộ, ngành nghề, tổ chức khác ở Trung ương và HĐND, UBND các ngành.

Thể chế nhạo hóa quan niệm của Đảng, Nhà nước về thủy lợi

Đàm đạo cho quan niệm về công trình Luật thủy lợi, nhiều phần các đại biểu ưng ý với sự cần thiết ban hành Luật thủy lợi, nhằm biểu lộ rõ quan niệm của Đảng và Nhà nước ta trong công việc thủy lợi: "Xây đắp các công trình thủy lợi đa mục tiêu, nâng cao năng lực tưới tiêu chủ động cho các loại cây cối; xây đắp thêm đại dương chứa nước ở vùng nhiều lần bị khô hạn, chuỗi hệ thống đê sông, đê biển...'' và xác định phương hướng phát triển cơ sở vật chất thủy lợi nước ta tới năm 2020. Tuy nhiên, vài đại biểu còn tỏ ý băn khoăn về sự quan trọng ban hành Luật, bởi hầu hết các điều cần thiết, như: đầu tư xây đắp, khai thác nhà cửa... của Luật này đã có một số Luật quy định, như: Luật tài nguyên nước, Luật đầu cơ, Luật xây đắp. Đồng thời, dự Luật chưa khiến rõ nội dung các công trình thủy điện có nhập cuộc vào thực hiện các nhiệm vụ về thủy lợi, có đưa vào vấn đề chỉnh của Luật này hay không vì nhiều phần các nhà cửa thủy điện đều tham gia điều hòa nguồn nước cho nông nghiệp. Đại biểu Cao Thị Giang (Thái Bình) bắt buộc ban soạn thảo cần kiểm tra kỹ lưỡng để đưa ra khỏi Luật những nhân tố các Luật chuyên ngành nghề khác đã quy định để giảm thiểu chồng chéo, trùng lặp trong công đoạn thực hiện; xây dựng Luật ngăn nắp, xúc tích hơn. Cùng đó, cần để ý, chi tiết hóa một vài nội dung tham gia dự Luật, hạn chế các luật pháp giao cho Chính phủ, các Bộ: Tài Chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn, đảm bảo tính khả thi của Luật.

Về phạm vi điều chỉnh của Luật, đa dạng ý kiến nghĩ rằng tòa tháp thủy lợi không chỉ phục vụ một mục tiêu đơn chiếc mà thường đa tiêu chí, nhằm đáp ứng đòi hỏi về thủy lợi, thủy điện, liên lạc, nuôi trồng thủy sản... Vì vậy, qui định của công trình Luật còn nhiều vướng bận rộn. Các đại biểu yêu cầu ban biên soạn thảo nghiên cứu khiến rõ giới hạn phạm vi vấn đề chỉnh của Luật để đảm bảo việc điều hành được toàn diện, ngặt nghèo, hợp nhất, không chồng chéo với các luật đã ban hành.

Đối với quy định về yêu cầu trong đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, vài quan điểm buộc phải ban biên soạn thảo cần tìm hiểu, kiểm tra lại các qui định trong các Luật đầu tư, đầu tư công, xây đắp, tránh chồng chéo, bảo đảm tính hợp nhất trong Luật; song song, nghiên cứu, bổ sung luật pháp về đòi hỏi đầu tư xây dựng tòa tháp thủy lợi cho hợp lý. Đại biểu Phạm Văn Tuân (Thái Bình) cho rằng ban biên soạn thảo cần phân tích, bổ sung quy định về đòi hỏi đầu tư xây đắp nhà cửa thủy lợi cho hợp lý, khác lạ là những nhà cửa thủy lợi có khuôn khổ tác động lớn, như: hồ chứa, cống ngăn mặn, trữ nước ngọt, công trình phục vụ cho việc phá đồng đội và đê nhân tố, nhân tố tiết nước mặn, nước ngọt để dịch vụ đóng chai, nuôi trồng thủy sản; xác định rõ thẩm quyền, lớp lang thủ tục phê duyệt y dự án đầu cơ đối với công trình thủy lợi lớn; tiêu chí phân loại các tòa tháp thủy lợi vừa và bé, nhà cửa không dễ dàng huy động các nguồn lực xã hội, tòa tháp có kỹ năng thu hồi vốn đầu cơ xây dựng công trình thủy lợi...

Quan tâm đến việc tăng cường vai trò của người địa phương trong việc lập quy hoạch, xây dựng, giám sát hoạt động của các nhà cửa thủy lợi, đại biểu Thạch Phước Bình (Trà Vinh) buộc phải bổ sung thêm đối tượng: tổ chức, tư nhân vào đối tượng điều chỉnh của dự Luật, vì mỗi một nhà cửa thủy lợi phục vụ cho đối tượng trước mắt là đồng đội dân cư, nơi nhà cửa tọa lạc; song song, đồng đội cư dân cũng là đối tượng tham gia giám sát, góp ý kiến cho quy hoạch, thiết kế, xây dựng nhà cửa thủy lợi tại địa phương. 

Hạn chế chồng chéo trong điều hành Nhà nước về thủy lợi

Can dự đến quy định về dịch vụ thủy lợi, một vài ý kến tán đồng với quan niệm biến đổi cơ chế trong khoảng thu ''thủy lợi phí'' sang ''giá dịch vụ thủy lợi'' để đảm bảo hiệu quả khai thác, sử dụng nước, giảm gánh nặng bao cấp trong khoảng ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nhà cửa thủy lợi. Việc tính giá phục vụ thủy lợi góp phần dùng có lí, hiệu quả nhà cửa thủy lợi, động viên việc sử dụng nước dè xẻn. Tất nhiên, đại biểu Nguyễn Lâm Thành (Lạng Sơn) bắt buộc thông báo tác động cần khiến rõ các yếu tố kinh tế - phường hội, nhất là trạng thái các tòa tháp thủy lợi hiện giờ; nhu cầu vốn đầu tư, duy tu bảo dưỡng; ý định sử dụng hiện tại; dự đoán yêu cầu sử dụng nước các loại, nguồn thu nhập ví như đổi mới về cơ chế giá; đặc biệt là tác động đến các lực lượng đối tượng sử dụng nước, nhất là đối tượng trong đóng chai nông nghiệp.

Thắc mắc về tác động của việc chuyển đổi cơ chế trong khoảng thu "thủy lợi phí'' sang "giá dịch vụ thủy lợi'' đến cộng đồng và những người đóng chai nông nghiệp, các đại biểu Thạch Phước Bình (Trà Vinh), Nguyễn Thanh Phương (Cần Thơ) nêu quan niệm: Hiện thời, chi phí trong đóng hộp nông nghiệp cao, lợi nhuận đang thấp và cô động. Giả dụ dự Luật thủy lợi pháp luật chuyển đổi từ phí sang giá phục vụ có thể tạo thêm khó khăn cho nông dân trong khi Quốc hội vừa chuẩn y Quyết nghị về miễn giảm đất nông nghiệp cho dân cày. Theo đại biểu Nguyễn Thanh Phương, để hạn chế các gian nan xảy ra ngay lập tức, gây gian truân cho người đóng gói, dự án cần qui định rõ về chủ thể và các loại công trình, khởi thủy các loại nhà cửa để thu tiền, làm cơ sở cho Chính phủ, các bộ, ngành nghề, địa phương qui định chi tiết về khuông giá lộ trình và các chính sách cung cấp hợp lý. Về dài lâu, việc biến đổi trong khoảng ''phí'' sang ''giá'' là quan trọng, nhằm nâng cao bổn phận, hiệu quả khai thác về sử dụng tài nguyên nước của người sử dụng, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước; góp phần đưa hoạt động thủy lợi càng ngày càng tốt hơn. 

Xung quanh qui định về trách nhiệm điều hành Nhà nước trong ngành thủy lợi, các đại biểu Nguyễn Lâm Thành (Lạng Sơn), Nguyễn Thị Ngọc Lan (Bắc Ninh) đánh giá: ngành thủy lợi hiện đang phải chịu sự yếu tố chỉnh của rộng rãi luật, phổ thông lĩnh vực. Rỡ ràng giới quản lý chưa rõ ràng trong tổ chức, dẫn đến vướng bận rộn, chồng chéo. Đại biểu Nguyễn Lâm Thành bắt buộc ban soạn thảo cần rà soát, đánh giá thực trạng, điểm vướng mắc trong các qui định của Luật và văn bản dưới luật để có cơ sở vật chất để nhân tố chỉnh. Theo đại biểu, ngành nghề thủy lợi cần phân định theo hướng: can dự đến nước gắn trực tiếp đến việc xây dựng, quản lý, điều hành, khai thác các công trình thủy lợi, chuỗi hệ thống thủy lợi cần giao điều hành cho lĩnh vực Nông nghiệp, các hoạt động can hệ tới nước, không gắn trực tiếp đến các nhà cửa, như: chất lượng, ô nhiễm nước, yếu tố hòa phát triển nguồn nước nên ủy quyền Bộ Tài nguyên và Môi trường điều hành. Cũng trong phiên bàn bạc, các đại biểu Quốc hội đã tập trung cho ý kiến về an toàn tòa tháp thủy lợi; về nguyên tắc hoạt động thủy lợi; về khảo sát căn bản, kế hoạch, quy hoạch thủy lợi...

Xem thêm: váy ngủ gợi cảm giá rẻ hà nội